2014年北京市规划委、市交通委、市质监局联合发布的北京市地方标准《城市道路空间规划设计规范》DB11/1116-2014强制性条款规定：“非机动车道不得与人行道共板设置”。2018年北京市五部门联合发布的《图集》也重申了这项规定。
人非共板方式违反相关法律，扰乱交通秩序，影响行人和非机动车通行，降低行人和自行车的安全感、便捷和舒适度，增加交通事故，对步行和自行车交通环境起恶化作用，特别是北京这样的人口稠密地区。市规划、交通、交管主管部门为此一直反对。
一、为什么反对“人非共板”
1、人非共板方式违反《中华人民共和国道路交通安全法》、北京市实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法
违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的立法原则，即“安全第一”原则。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条规定：“机动车、非机动车、行人实行分道通行”。《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第五十五条（十）规定：“自行车、电动自行车、三轮车不得在人行道和人行横道上骑行”。
2、人非共板方式违反交通工程学最基本的安全要求，极易引起交通事故
十多年前，主张人非共板的理由是空间共享，节省用地，即行人和自行车可以相互借用空间。交通工程学要求两种速度完全不同的交通方式应分道行驶。虽然自行车（含电动自行车）法定速度不得超过25km/h，但却是步行速度的6倍（而自行车和机动车的速度往往只差2—3倍），若将这两种系统归结为一个系统共板设置，势必引起大量交通事故，现实中大量超标电动自行车自身重量超过60公斤、速度超过40公里，对行人安全构成严重威胁，由此引起的交通事故和人员伤亡数逐年上升（电动自行车引起的交通事故占事故总量的20%—50%）。北京市行人意愿调查显示98%的行人反对自行车在人行道上骑行。
即使是行人和自行车流量都很小的路段也不该采用人非共板模式，因为此时的自行车骑行速度更快，一旦发生事故就有可能致命。再说，城市快速发展的今天，现在行人和自行车流量较小的路段也许过两年流量就大了。
3、人非共板使得行人和自行车更容易产生相互干扰，难以实现分离，扰乱交通秩序
随着自行车回归城市，自行车流量出现了翻倍增长，特别是超标电动自行车已经接近总量一半的今天，电动自行车和行人之间的交通事故迅速上升，主张人非共板的设计师在残酷的交通事故报告面前也害怕了，便放弃了“互相借用空间”的唯一理由。为防止行人和自行车相互干扰，设计师后来在人非共板路面中间画一条线，或铺装不同材质路面进行区分，或用一些绿化、公共服务设施在二者之间进行软隔离。但是，由于行人已经习惯了同一平面都是人行道的概念，将人行道和非机动车道置于同一平面，使得行人更容易走入非机动车道，从而干扰自行车正常行驶导致拥堵，同时极易引发碰撞和剐蹭事故。虽然这种共板方式在北京极少，但根据调查，只要是共板设置的，行人随意在非机动车道上行走现象都极为普遍，如水立方西侧道路、阜成门内大街某路段。这些路段交通秩序混乱，极易发生交通事故。
4、人非共板方式导致交叉口交通秩序混乱，至今没有解决良策
十字交叉口都有人行横道，过街行人需要空间等待信号。采用人非共板方式的，自行车无论是直行还是左转、右转，都会与等候过街的行人发生冲突和拥堵，最为突出的是人非共板方式的自行车左转等候空间严重不足，阻碍其他交通正常通行。这样的交叉口一方面危害行人的人身安全，行人没有安全感，另一方面等候过街的行人也妨碍自行车正常行驶。这个问题会随着行人和自行车流量的增大而变得严重和突出。遗憾的是，至今没有见到一个令人满意的人非共板交叉口交通组织方案。
正是因为这个问题一直无解，国家标准《城市道路交叉口规划规范》GB50647-2011中的7.2.3条规定：行人-非机动车混合进出口道应符合下列规定：
1）新建交叉口不宜规划行人-非机动车混合进出口道。
2）改建、治理交叉口规划，当非机动车流量较大或人行道宽度较窄时，不应在交叉口将非机动车道同人行道合并设置为行人-非机动车混行进出口道。
5、人非共板方式导致非机动车道上下起伏，降低骑行舒适度
人非共板方式遇到道路开口、交叉口都需要切坡，开口多的路段就会起伏不断，骑行极不舒适，特别是老年人和体弱的人，严重的会引起手腕疼痛发炎。由于自行车没有减震功能，对于道路路面平坦的要求，自行车是超过小汽车的，很多人都有这样的体验，就是遇到井盖、小小坑洼都会刻意躲避绕行，就是因为怕颠。
6、人非共板方式绝大多数都是为了扩充机动车道而被动占用人行道，违反了国家相关规定，与人本街道的“步行＞自行车＞公交＞小汽车”优先次序不符
绝大多数人非共板方式出现在既有道路改造工程。为了增加机动车道，将道路两侧的非机动车道移至人行道。这种做法违反了2012年住建部、发改委、财政部联合下发的《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》要求的“严禁通过挤占步行道、自行车道方式拓宽机动车道，已挤占的，要尽快恢复。”也违反了《京津冀区域协同发展规划纲要》要求的“实施道路使用空间向步行和自行车倾斜政策”。这种做法是典型的“以车为本”的方法，与北京市委市政府所提倡的“步行＞自行车＞公交＞小汽车”优先次序严重不符。
7、采用人非共板方式后，自行车因为骑行不畅，借道机动车道骑行的现象十分普遍，反而更不安全
走访过的国内城市，凡是采用人非共板方式的，因为骑行不畅，普遍存在自行车包括电动自行车借道机动车道骑行的现象，特别是快递和送餐的。除了扰乱交通秩序，还存在严重的交通安全隐患。同样情况，在日本也不例外，经常可以看到在机动车道上骑行的自行车。
基于以上原因，北京市规划委、交通委、交管局等主管部门常年来一直反对“人非共板”方式，特别是在自行车已经回归城市的今天尤为重要。